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今年全國兩會，金融消費者的權益保護受到代表委員們高度關注。多位代表委員指出，現行金融消費者權益保護體系存在立法層級不高、條款分散、保護力度不夠、監管口徑不一等突出問題。有必要提升金融消費者權益保護領域立法層級，制定金融消費者權益保護法，加快補齊制度短板，統一監管標準。
持續加強金融消費者保護
近年來，我國的金融消費者權益保護制度框架不斷完善，《國務院辦公廳關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》、《中國人民銀行金融消費者權益保護實施辦法》等部門規章及規范性文件陸續出臺。3月1日，《銀行保險機構消費者權益保護管理辦法》正式施行，銀行業保險業行為監管制度得到進一步完善。
“相較于域外立法實踐，我國尚無專門適用于金融消費者權益保護的法律，《消費者權益保護法》適用于金融領域的條款較少。”全國人大代表，人民銀行武漢分行黨委書記、行長林建華說，各金融監管部門推出的金融消費者權益保護相關部門規章和規范性文件，法律位階較低，規定較為原則或零散，懲處手段和力度較弱。
銀保監會數據顯示，2022年前三個季度，銀保監會及其派出機構共接收并轉送銀行業消費投訴超23.3萬件。涉及金融消費者的財產安全權、知情權、信息安全權等權利的糾紛投訴持續存在。比如金融產品風險提示不充分、擅自代理或強制搭售金融產品、個人金融信息安全保障不到位等。
全國人大代表，人民銀行沈陽分行黨委書記、行長付喜國表示，當前金融領域產品和服務創新多、復雜性強，而我國金融消費者整體金融知識素養仍有待提升、抗金融風險能力較差，因此，金融消費者合法權益易被侵害從而遭受重大損失，進而對整體金融市場的繁榮與穩定產生負面影響。
“金融消費者權益的有效保障依賴于金融消費者保護領域法律法規的不斷完善。”付喜國認為，接下來，將金融消費者權益保護上升到立法層面，對防范化解金融風險、維護金融穩定具有極為重要的意義。
盡快出臺金融消費者權益保護法
在今年兩會，針對現行金融消費者權益保護體系的不足，多位代表委員都指出當前金融消費者權益保護體系存在立法水平較低的問題。為此，代表委員們建議，加快制定金融消費者權益保護法，以專門法律補齊制度短板。
全國政協委員，人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長張奎表示，我國當前的金融消費者權益保護立法水平與主要經濟體存在差距，有必要加快制定金融消費者權益保護法。“這是補齊制度短板，加快建設社會主義法治國家的戰略需要，也是適應金融科技發展新趨勢，體現公正監管保障公平競爭的需要。”
全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝建議，通過立法，明確統一的廣義金融消費者概念，并圍繞金融消費者基本權利，設定保障各項權益的行為規范。構建全面覆蓋、權威統一的金融消費者權益保護監管體系，加強行為監管，為金融經營主體開展經營行為設置“紅綠燈”。
付喜國強調，還要明確中央金融管理部門和地方金融監管部門等在金融消費者權益保護領域的監管職責與分工，厘清履職邊界，強化不同監管主體在交叉業務領域的合作，共同規范經營主體行為。
近期，人民銀行召開的2023年金融消費權益保護工作會議強調，要深刻理解金融消費權益保護工作在中國式現代化新征程中的角色和定位，持續探索適合國情社情民情的金融消費權益保護工作框架。
林建華建議，接下來，要加強制度性探索，進一步充實豐富立法內容。探索構建“一站式”金融糾紛多元化解機制，不斷提高金融糾紛處理的質效，降低金融消費者的維權成本。
