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全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員蔡昉12月23日在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2022》發(fā)布會上指出，政策選擇在應(yīng)對今后的老齡化問題時，應(yīng)該由“兩害相權(quán)取其輕”向“兩利相權(quán)取其重”轉(zhuǎn)變。
蔡昉指出，中國經(jīng)濟發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變都進入到了一個新的時期，比如中國人口總規(guī)模今年到達了峰值，比預(yù)期要早很多；同時，老齡化進入到更深度階段，將來提升的速度也會越來越快。
“一般國際上說65歲及以上人口占7%，超過了這個比重就進入到老齡化社會；占比到了14%，意味著進入到老齡社會；超過21%意味著進入高度或深度老齡化社會。2021年，我國老齡化率超過了14.2%，所以我們已經(jīng)進入到了老齡社會。”蔡昉指出，針對進入老齡社會后的嶄新挑戰(zhàn)，首先需要進行思維上的轉(zhuǎn)變。“取其輕”到“取其重”的思維范式的轉(zhuǎn)變就是一個需要進行的思維方式更新。
蔡昉認(rèn)為，過往的政策選擇更多傾向于“兩害相權(quán)取其輕”，這是一種博弈、權(quán)衡取舍。“重大的政策選擇通常是在我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的條件下，通過放棄一些慣常的做法，避免有害的結(jié)果”，蔡昉指出，因此，“取其輕”的策略著眼于避免或補救不力的結(jié)果，但這個選擇往往也會遇到激勵不足、激勵不相容的問題。
與“取其輕”相對的另一種思維方式是主動尋求兩利相權(quán)取其重的博弈，這個出發(fā)點著眼于發(fā)現(xiàn)變化本身可能產(chǎn)生的一些有利機會，從諸多選項中選擇那些能夠最好抓住機遇的政策選項，通過形成更強的激勵和更兼容的激勵，爭取達到好的結(jié)果。
蔡昉指出，在養(yǎng)老問題上最典型的“取其輕”策略是過去面對養(yǎng)老壓力，習(xí)慣思維是嘗試三種政策變化——要么提高養(yǎng)老保險的繳費率，要么選擇降低給付水平從而（提高）保障水平，或者選擇提高退休年齡。但是這里提供的選擇機會本質(zhì)上是在民生相關(guān)的“多取”和“少予”的現(xiàn)象中“取其輕”，如果僅僅局限于這些被動的選擇，不僅會產(chǎn)生艱難的抉擇困難，還難免造成降低民生福祉的不利后果。
“我認(rèn)為可以進行轉(zhuǎn)變，也就是說對中國當(dāng)前來說三項政策選擇，剛才說的三個‘取其輕’的政策選擇，任何一項都可能帶來不能承受之輕。”蔡昉認(rèn)為，第一，中國社會保護總體水平還不夠高的情況下，企業(yè)和個人的基本社會保險繳費負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重了，如果再提高，個人的收入受影響，企業(yè)的經(jīng)營成本會進一步顯著上升，市場競爭力會受到傷害，比較競爭力會進一步下降。
第二，退休人員的養(yǎng)老保險給付水平其實目前看還很低，總體上不高，而且超過一半的領(lǐng)取者領(lǐng)的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，水平非常之低，還存在不均等的現(xiàn)象，影響老年人的收入、消費，也不利于老年人成為穩(wěn)定的中等收入群體。養(yǎng)老保險給付水平如果再進一步降低，會減少民生福祉，幾億老年人群的消費能力和消費傾向如果進一步受到抑制的話，從需求側(cè)對中國經(jīng)濟也會造成沖擊。
同時，在大齡勞動者平均受教育程度還不夠高的時候，延遲退休還需要循序漸進的方式推進。反過來，如果按照“取其重”的政策思路選擇是“多予”和“少取”的結(jié)合，還是要“少取”，這就叫“取其重”。老年人是社會保護、社會供給、社會福利當(dāng)之無愧的受益人，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，都決定了老年人應(yīng)該成為中等收入群體，而且主要通過社會保障、社會共濟成為中等收入群體。同時，他們還可以作為勞動者和消費者為中國經(jīng)濟增長做出貢獻。因此，需要更加充分的社會保障覆蓋，使他們享受到必要的社會服務(wù)，這是一個制度性前提。
此外，蔡昉指出，在盡力而為和量力而行的前提下，越是充分的社會保障越有助于在人口負(fù)增長和深度老齡化時代最大限度地抵消趨勢性消費不足的效應(yīng)，提高勞動收入就是“多予”，降低養(yǎng)老金的給付率就是“少予”，作為提高勞動參與率和延遲退休年齡的出發(fā)點的話，這項政策的推進才可能實質(zhì)性地發(fā)生，進而達到增加勞動力供給和提高居民福祉的預(yù)期目標(biāo)，同時，在正確和充分的激勵下，與養(yǎng)老相關(guān)的產(chǎn)業(yè)才會成為新的經(jīng)濟增長點，這也是“取其重”的思路，這樣才能形成超大規(guī)模的消費市場。
