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近日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（下稱《意見》）正式發布，充分體現了黨中央對民營經濟和市場主體的關心，構建了民營經濟發展壯大的系統性制度框架，極大振奮民營企業發展信心。面對日趨復雜的國內外形勢，要以此次意見出臺為契機，為支持民營經濟發展進一步出實招、想辦法、作貢獻，更好融入中國式現代化的新征程中。
民營經濟為我國發展作出了“56789”的重要貢獻，近年來，從中央到地方，對民營經濟發展高度重視，先后出臺了一系列支持政策，此次《意見》更是為民營經濟指明發展方向，注入強勁動力。從對企業的走訪調研來看，企業普遍對這些舉措表示歡迎，期待在市場準入、公平競爭、要素獲取、產權保護等關系到民營企業發展的深層次、關鍵性問題上加大落地、落實、落細的力度，穩定信心、增強預期，共迎民營經濟發展的春天。由此，建議：
1、從法律和制度上落實“三個平等”。法治，總是在關鍵時刻，起到重要作用。2013年9月29日，中國（上海）自貿試驗區破土而出，推動上海乃至全國，進入了新一輪的“以開放促改革”時期。上海自貿試驗區成功的關鍵之一就是法治化。全國人大常委會關于利用外資的四部法律在上海自貿區暫停實施3年的重要決定以及2014年8月正式施行的《中國（上海）自由貿易試驗區條例》體現了悠悠萬事法治為先的特征。2022年3月，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》正式實施，這是臨港新片區第一部綜合性地方性法規，有力推動了新片區在法治化軌道上守正創新、行穩致遠。這些重要經驗昭示，任何一項改革必須是法治先行，只有在法律的框架內推進，才能真正建設成公平、公正、統一高效的市場環境。
本次《意見》從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等方面部署了重點任務，建議認真梳理、系統總結這些舉措以及之前所出臺的惠企政策，將一些行之有效、已落地的做法和創新性探索以法律條文的形式固化下來，研究出臺《民營經濟促進法》的可行性，做到“重大改革于法有據”，從而以更健全的法治環境，更有效回應廣大民企的殷殷期盼。要以重大事件為引領，最大程度提振民營企業信心，最大幅度釋放政策效應。
2、持續完善公平競爭制度。發改委已經提出“明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域，發布相關細分行業的政策規定，全面梳理和發布吸引民間資本的項目清單”，頗受各方關注。政策不在多，而是要濃縮、要精準、要落地。因而建議，一方面，要加快清單的發布節奏，可以系列清單的形式發布，成熟一批就發布一批，努力破除隱性障礙和壁壘約束，促進統一大市場建設，讓民營企業切實感受到國家對各類所有制企業一視同仁、平等對待的堅定決心。
另一方面，從發展趨勢看，世界各國日益重視優化營商環境和落實公平競爭，并逐步從正面清單要向負面清單轉移。例如，已經正式生效的RCEP和中國鄭重申請加入的CPTPP，都是如此。我們要到世界市場的汪洋大海中乘風破浪，就應在市場準入等方面更尊重國際慣例。負面清單的要義就是“法無禁止皆可為”。作為上海自貿試驗區最重要的改革舉措之一，負面清單大幅提升了外資準入水平，成為了中國制度型開放最鮮明的標識之一。因此，要繼續用好負面清單，努力建立既符合國際通行做法、又適應我國國情的市場準入和監管體系，完善公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度。從“正面清單”到“負面清單”，體現營商環境朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向穩步邁進，也標志國家治理能力現代化的持續推進。
3、加強民營經濟的理論研究。此次《意見》對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署，明確提出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。這一定位凸顯了民營經濟的重要作用，也有效駁斥了之前存在的對民營經濟的誤解。建議要將《意見》精神宣傳好、傳遞好、學習好，引導社會正確認識民營企業的重大貢獻和重要作用，營造鼓勵創新、寬容失敗、共同促進民營經濟發展的良好氛圍。
其中，尤為重要的就是，要從理論層面對民營經濟進行研究和闡述，包括民營經濟的性質地位、作用貢獻、發展方向等，為民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長提供理論指導，鼓勵企業家堅守主業、做強實業，勇于擔當，勇于作為，勇于戰勝前進道路上的艱難險阻，做到富而有責、富而有義、富而有愛。與此同時，發展民營經濟不是權宜之計，而是長久之策、固本之舉，應成為各界的共識。在促進民營經濟發展壯大的理論研究方面，我們要有所破題，有所貢獻，多鼓團結奮斗、共促發展的干勁，更有效激發民營經濟的活力和動力。
（作者系全國政協常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海市社會主義學院原院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協會會長）
