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上證報中國證券網訊（記者 宋薇萍）近日，在上海自貿試驗區臨港新片區管委會等單位主辦，上海智能制造研究院、上海智能制造功能平臺有限公司承辦的“加快科技自主創新體系建設座談會”上，全國政協常委、民建中央原副主席周漢民作了題為《強化企業科技創新主體地位 推動科技創新體系建設》的主題報告。
周漢民表示，近期召開的中央經濟工作會議，將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創新驅動發展戰略的緊迫性和必要性。企業在科技創新中占據重要地位，只有不斷激發企業主體活力，創新才有不竭動力。
周漢民表示，企業作為市場主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者。近年來，我國企業的創新規模量級和全球競爭力持續提升，例如，數據顯示，2022年全國各類企業R&D經費支出較2021年增長11.0%，占全國的比重為77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業創新主體地位進一步穩固。然而也存在一些問題，具體如下：一是科技型骨干企業數量有待進一步提升；二是創新協同效應有待進一步完善；三是科技創新成果轉化有待進一步加快。
“目前，科技成果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成果的轉化效果。”周漢民說。由此，他提出如下建議：
第一，以賦能企業主體為抓手，建設科技創新引領的現代化產業體系。
——建議加快培育具有國際影響力的科技型骨干企業。在重大專項、重點工程等關鍵技術攻關項目中，全面提升企業參與度和主導地位，加大來自一線企業的技術專家和企業家在項目評審中的比重，以本土產業實際需求倒逼應用基礎研究。建立產業政策與產業情報聯動機制，推動骨干企業向產業鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。
建立科技型骨干企業培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵，幫助企業引進高層次人才和團隊，面向全球引才聚才。出臺對重點產業領域企業在重大項目、重大節點上給予快速推進的“綠色通道”，精準支持有成為領軍企業潛力、以全球為市場、有全球化戰略的準一流企業。實施戰略科技成果國際知識產權戰略，指導企業開展知識產權海外布局，重點關注被列入“實體清單”的企業，給予定向的政策支持和保護。
——建議強化企業在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權。暢通企業專業技術人員職稱申報渠道，進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等限制。建議上海特別是臨港新片區可以在此方面開展試點，探索在集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等重點產業領域，由企業根據人才評價辦法的相關規定自行開展人才中高級職稱評定。
——建議搭建創新合作平臺。在促進各類創新要素向骨干企業集聚的過程中，可以選擇若干戰略性技術領域先行布局，搭建高能級創新合作平臺，通過骨干企業牽頭關鍵核心技術研究、開放供應鏈產業鏈、提供共性技術服務和應用場景等，促進產業匯聚，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制，形成蔚為可觀的創新“雁陣”。
第二，以重大科技基礎設施與企業深度互動為抓手，系統提升科創競爭力。
——建議推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業化配置。支持國家級、市級重點實驗室、技術創新中心等通過與企業建立聯合技術創新機構、開展合同研發等方式，為企業提供技術驗證服務和按需定制的技術創新服務，孵化和培育壯大一批科技型創新創業企業，并將技術服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業孵化器為研究機構和科技企業“量身打造”科技孵化、科技成果轉化的產品和服務，吸引國內外有經驗的硬科技投資人、資深產業專家、技術領域專家、成功創業者、職業經理人等在科技研發、資本市場、管理服務、創新創業等領域融通創新鏈和產業鏈。
——建議探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的產業化路徑。建立大科學裝置產業化促進機制，針對技術供給豐富、前沿產出領域不確定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協調大科學裝置、高校、科研機構、企業等各方資源，聚焦研究細分領域和明確的產業化方向，將市場主體、應用場景和資本要素匯聚在一起，對接科研成果及產業化需求，營造良好的科技創新氛圍。
——建議推動重大科技基礎設施更多面向企業服務。鼓勵大科學裝置等利用自身先進的實驗條件，更廣泛接受企業用戶的申請，由企業自主或由實驗科學家幫助完成企業技術難題攻關、實現企業技術創新。加大對企業用戶需求調研和宣傳培訓力度，開展面向產業應用的實驗方法學研究，做好企業用戶的服務工作。圍繞雙方擬定的課題和方向依托大科學裝置開展合作研究，研究成果由企業轉化或雙方共同轉化。
推動大科學裝置發揮輻射和技術擴散效應，吸引帶動相關產業中具有較強實力的企業在周邊設立研發總部。積極參與國際性大科學裝置項目，對接國外機構、企業、高校用戶資源，健全國際開放協同的技術交流平臺。
第三，以理順科技成果轉化機制為抓手，構建企業主導的創新體系。
——建議健全產學研成果對接和產業化機制。建立跨部門的科技成果認定、轉化、確權及交易服務流程，完善科技成果轉化的知識產權歸屬和利益分配機制，推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給企業使用。
——建議完善科技成果轉化服務體系。這包括專業化技術轉移服務機構、中介組織、新型研發機構、行業協會等，建立涵蓋技術預測、技術推廣、技術孵化、信息服務、知識產權等功能的服務體系，以企業為主體、市場為導向，推動更多優質科技成果，轉化為新質生產力。
長三角區域匯聚了國家許多戰略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢。長三角占據了全國三分之一的國家雙一流大學、國家級實驗室、國家基礎工程研究中心，擁有國家企業技術中心數量占全國的26.4%，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家，科研經費投入和有效發明專利密集；集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占全國的60%、1/3和1/3，新能源汽車產量約占全國的2/5?！坝纱耍绾胃锰剿鹘y籌科技創新和產業創新的機制、方法和路徑，長三角責無旁貸，理應先行先試，將科技、產業‘擰成一股繩’，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術市場互聯互通等方面下功夫，加快科技成果轉化，實現協同創新?！敝軡h民說。
全文如下：
強化企業科技創新主體地位 推動科技創新體系建設
周漢民
科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。近期召開的中央經濟工作會議，將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為2024年九項重點任務之首，凸顯了實施創新驅動發展戰略的緊迫性和必要性。企業在科技創新中占據重要地位，只有不斷激發企業主體活力，創新才有不竭動力。
當下，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革正加快催生經濟發展新領域新賽道。企業作為市場主體，是科技創新活動的主要組織者和參與者，能夠迅速準確捕捉市場需求、把握技術創新發展方向，有利于加快科技成果向現實生產力轉化，提高產業鏈供應鏈現代化水平。
近年來，我國把提升企業創新能力作為事關長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務，不斷完善企業創新生態，多措并舉促進科技要素集聚，激發科技創新內生動力，我國企業的創新規模量級和全球競爭力持續提升。例如，數據顯示，2022年全國各類企業R&D經費支出較2021年增長11.0%，占全國的比重為77.6%，比2021年提高0.7個百分點，企業創新主體地位進一步穩固。然而，與此同時，也存在一些問題：
一是科技型骨干企業數量有待進一步提升。從科技創新實踐看，骨干企業的作用至關重要，唯有骨干企業強，才能帶動產業鏈、供應鏈上下游企業一起強。但目前，諸如華為、騰訊、大疆、海康威視、科大訊飛等具有國際化視野、布局和強大創新能力的本土科技巨頭數量依然偏少，相當企業穩健有余，創新精神不足。
二是創新協同效應有待進一步完善。企業科技創新能力的提升不能單打獨斗，而是百舸爭流、千帆競發，既要有骨干企業，也要有中小微企業；既要有企業，也要有科研院所、高校以及科技服務機構。例如，重大科技基礎設施是重塑產業體系并催生“核爆點”的重要依托力量，近年來我國不斷加大力度布局大科學裝置，但其中相當部分仍以基礎研究為主，立項和產出過程中，缺少企業共同參與，導致科技研發技術、成果離市場、產業有一定距離，且缺乏產業相關指標的評估體系，對企業創新的溢出效應發揮不足，對信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業的規模帶動作用有限。
三是科技創新成果轉化有待進一步加快。如果說“從0到1”代表著科技創新的原始突破，那成果轉化進入市場就是“從1到無窮”的路徑演進，才能完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的三級跳。提高科技成果轉化水平，是科技創新和產業創新對接的重要環節，也是轉化為新質生產力的關鍵。但目前，科技成果評價機制不夠完善、政府引導基金的帶動作用不足、支持服務體系不健全等，一定程度上影響了科技成果轉化效果。
由此，建議：
1、以賦能企業主體為抓手，建設科技創新引領的現代化產業體系
一是加快培育具有國際影響力的科技型骨干企業。在重大專項、重點工程等關鍵技術攻關項目中，全面提升企業參與度和主導地位，加大來自一線企業的技術專家和企業家在項目評審中的比重，以本土產業實際需求倒逼應用基礎研究。建立產業政策與產業情報聯動機制，推動骨干企業向產業鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。
建立科技型骨干企業培育工作機制，集聚資源扶大扶強，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵，幫助企業引進高層次人才和團隊，面向全球引才聚才。出臺對重點產業領域企業在重大項目、重大節點上給予快速推進的“綠色通道”，精準支持有成為領軍企業潛力、以全球為市場、有全球化戰略的準一流企業。實施戰略科技成果國際知識產權戰略，指導企業開展知識產權海外布局，重點關注被列入“實體清單”的企業，給予定向的政策支持和保護。
二是強化企業在人才引育用留中的作用。按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的原則，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權。暢通企業專業技術人員職稱申報渠道，進一步打破戶籍、身份、檔案、人事關系等限制。建議上海特別是臨港新片區可以在此方面開展試點，探索在集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天、新能源汽車等重點產業領域，由企業根據人才評價辦法的相關規定自行開展人才中高級職稱評定。
三是搭建創新合作平臺。在促進各類創新要素向骨干企業集聚的過程中，可以選擇若干戰略性技術領域先行布局，搭建高能級創新合作平臺，通過骨干企業牽頭關鍵核心技術研究、開放供應鏈產業鏈、提供共性技術服務和應用場景等，促進產業匯聚，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制，形成蔚為可觀的創新“雁陣”。
2、以重大科技基礎設施與企業深度互動為抓手，系統提升科創競爭力
一是推動重大科技基礎設施及資源的市場化專業化配置。支持國家級、市級重點實驗室、技術創新中心等通過與企業建立聯合技術創新機構、開展合同研發等方式，為企業提供技術驗證服務和按需定制的技術創新服務，孵化和培育壯大一批科技型創新創業企業，并將技術服務收入和投資孵化收入占總收入比重納入年度績效考核。鼓勵專業孵化器為研究機構和科技企業“量身打造”科技孵化、科技成果轉化的產品和服務，吸引國內外有經驗的硬科技投資人、資深產業專家、技術領域專家、成功創業者、職業經理人等在科技研發、資本市場、管理服務、創新創業等領域融通創新鏈和產業鏈。
二是探索重大科技基礎設施“沿途下蛋”的產業化路徑。建立大科學裝置產業化促進機制，針對技術供給豐富、前沿產出領域不確定的公共實驗設施，主要由政府牽頭建立，協調大科學裝置、高校、科研機構、企業等各方資源，聚焦研究細分領域和明確的產業化方向，將市場主體、應用場景和資本要素匯聚在一起，對接科研成果及產業化需求，營造良好的科技創新氛圍。
三是推動重大科技基礎設施更多面向企業服務。鼓勵大科學裝置等利用自身先進的實驗條件，更廣泛接受企業用戶的申請，由企業自主或由實驗科學家幫助完成企業技術難題攻關、實現企業技術創新。加大對企業用戶需求調研和宣傳培訓力度，開展面向產業應用的實驗方法學研究，做好企業用戶的服務工作。圍繞雙方擬定的課題和方向依托大科學裝置開展合作研究，研究成果由企業轉化或雙方共同轉化。
推動大科學裝置發揮輻射和技術擴散效應，吸引帶動相關產業中具有較強實力的企業在周邊設立研發總部。積極參與國際性大科學裝置項目，對接國外機構、企業、高校用戶資源，健全國際開放協同的技術交流平臺。
3、以理順科技成果轉化機制為抓手，構建企業主導的創新體系。
一是健全產學研成果對接和產業化機制。建立跨部門的科技成果認定、轉化、確權及交易服務流程，完善科技成果轉化的知識產權歸屬和利益分配機制，推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給企業使用。
二是完善科技成果轉化服務體系。這包括專業化技術轉移服務機構、中介組織、新型研發機構、行業協會等，建立涵蓋技術預測、技術推廣、技術孵化、信息服務、知識產權等功能的服務體系，以企業為主體、市場為導向，推動更多優質科技成果，轉化為新質生產力。
值得一提的是，長三角區域匯聚了國家許多戰略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢。長三角占據了全國三分之一的國家雙一流大學、國家級實驗室、國家基礎工程研究中心，擁有國家企業技術中心數量占全國的26.4%，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家，科研經費投入和有效發明專利密集；集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占全國的60%、1/3和1/3，新能源汽車產量約占全國的2/5。由此，如何更好探索統籌科技創新和產業創新的機制、方法和路徑，長三角責無旁貸，理應先行先試，將科技、產業“擰成一股繩”，在推動科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術市場互聯互通等方面下功夫，加快科技成果轉化，實現協同創新。
科技是第一生產力、創新是第一動力。在民族復興、強國建設的新征程上，我們比任何時候都需要企業在科技創新能力提升以及促進經濟高質量發展方面發揮更大作用！
（作者系全國政協常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協副主席、上海公共外交協會會長）
