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國新辦8月30日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局等多部門負(fù)責(zé)人介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
據(jù)悉，相關(guān)部門將落實《意見》要求，開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施。
市場準(zhǔn)入制度體系加快構(gòu)建
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會上表示，市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。
“《意見》貫徹落實三中全會精神，將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。”李春臨說。
據(jù)介紹，《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實、強(qiáng)化組織實施等方面作了最新部署。
李春臨表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點
國家發(fā)展改革委體改司司長王善成在發(fā)布會上表示，將落實《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
具體包括：開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。
優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。
王善成在發(fā)布會上還表示，下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)《意見》的部署要求，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。時間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍，明年起逐步實現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。
進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
商務(wù)部副部長李飛表示，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費保持較快增長，重點領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強(qiáng)等問題。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)方面，著重做好四方面，包括持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系、進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、做強(qiáng)做精服務(wù)品牌。
李飛表示，在進(jìn)一步推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，將聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。
破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”
市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平表示，要嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。堅持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅決破除市場準(zhǔn)入壁壘。
對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營活動等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。
