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兩會中國經濟問答|中國經濟增長潛力幾何？——兩會中國經濟問答之一
新華社北京3月5日電?題：中國經濟增長潛力幾何？——兩會中國經濟問答之一
新華社記者
全國兩會時間，中國經濟備受關注。去年，中國經濟總體回升向好，但一些外媒鼓噪中國經濟潛力“見頂”、增長“達到頂峰”的雜音不斷。
中國經濟真的見頂了？
“國內生產總值增長5%左右”，5日提請審議的政府工作報告，亮出新一年預期目標，和去年經濟增速預期目標相同，恰是對“見頂論”的有力回擊。
透視增長目標：“5%左右”展現進取心
面對外部環境更趨復雜嚴峻、國內經濟多重困難交織疊加的局面，為何仍將增長目標設定在5%左右？
政府工作報告作出說明：考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要,并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接,也考慮了經濟增長潛力和支撐條件。
“5%左右的經濟增長，是經過奮斗可以實現的目標，展現了中國政府積極進取、奮發有為的狀態。”北京大學經濟與管理學部主任周黎安委員說，這一目標有利于提振信心、引導預期，更好凝聚發展共識。
增速目標，是國家經濟發展的重要指引。記者梳理發現，2003年至2023年，我國除突發疫情等特殊年份未設定經濟增速具體目標外，其余年份都設定了目標，并較好實現了發展任務。
這些年，中國經濟并非順風順水，而是一路攻堅克難。
2003年非典疫情，2008年汶川地震、國際金融危機，2020年新冠疫情暴發……風雨兼程中，中國不僅沒有成為外媒所說的“下一個崩潰的經濟體”，反而頂壓前行，保持經濟持續增長，并為世界經濟注入動力。
唱衰中國的論調，在事實面前反復碰壁。
過去10年，中國經濟增長不斷爬坡過坎：2014年GDP突破60萬億元，2017年突破80萬億元，2020年邁過百萬億元“里程碑”；在疫情沖擊大背景下，也接連突破110萬億元、120萬億元大關。
過去一年更是最新例證。
2023年，中國經濟增長5.2%，按可比價計算，對應的經濟增量超6萬億元，放在10年前，需要超過10%的增速才能實現。縱向比較，5.2%的增速快于疫情三年4.5%的平均增速；橫向比較，快于美國2.5%、歐元區0.5%、日本1.9%的經濟增速，對世界經濟增長貢獻率有望超過30%。
中國經濟仍是全球經濟增長重要引擎。西班牙《經濟學家報》網站近期報道說，不少人的目光集中在中國GDP增長放緩上，但數據背后卻隱藏著更有希望的一面：這個“亞洲巨人”仍以每年5%左右的速度增長，如果這種趨勢持續下去，中國人均GDP將會驚人地增加。
“一個超大型經濟體能夠持續中高速平穩增長，無論如何都不能被扣上‘見頂’的帽子。”中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰代表說。
讀懂經濟大勢：中國中長期增長潛力何在？
相比于短期增速，外界更關心中國經濟中長期發展態勢。美西方一些人士聲稱“中國經濟增長乏力”“中國繁榮接近尾聲”，事實究竟如何？
肯德基中國門店規模突破10000家、空中客車在歐洲之外首個飛機全生命周期服務項目在成都投入運營……外資企業等用實際行動表達對中國市場的看好。
中國美國商會報告顯示，2024年約半數受訪企業將保持在華投資規模不變，近四成計劃在華增資。中國歐盟商會調查顯示，59%的受訪企業將中國視為三大主要投資目的地之一。
投資，通常考慮的是中長期因素。外資動向凸顯對中國經濟中長期發展的信心。正如寶潔公司董事長兼首席執行官詹慕仁所言，市場上的挑戰是暫時的，“中國的長期機遇依然存在”。
單就增速看，相比前些年的高增長，中國經濟增速確實有所放緩。伴隨中國經濟轉入高質量發展航道，強調“質”的有效提升和“量”的合理增長，不再“以GDP論英雄”，經濟換擋減速但并未失速。
潛在增長率被廣泛應用于分析研判一國經濟發展的中長期趨勢。國內多家機構研究表明，現階段中國潛在增長率在5%至6%，經濟穩定增長有內在支撐。
國家統計局副局長盛來運分析，從過去“亞洲四小龍”等追趕型經濟體以及高收入國家發展歷程看，人均GDP介于1.2萬美元到2萬美元之間時，經濟發展潛力持續釋放。目前，中國經濟正處于增長潛力持續釋放階段。
“中國經濟處于穩步復蘇期和結構調整關鍵期，內生動能充足，持續增長潛力很大，不存在經濟增長‘見頂’。”清華大學五道口金融學院副院長田軒代表說，關鍵是要集中精力辦好自己的事，有效應對風險挑戰。
從決定潛在增長率的要素條件看，經過多年發展積累，我國要素資源更為豐富，為中國經濟抵御沖擊提供重要支撐。
我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業增加值占全球比重約30%；是全球第二大商品消費市場、第一大網絡零售市場；人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位……
“制度優勢”“需求優勢”“供給優勢”“人才優勢”，政府工作報告對中國經濟基本面作出詮釋，指出“中國發展必將長風破浪、未來可期”。
“為什么唱衰中國經濟者一錯再錯？究其原因，在于其對中國經濟強大韌性和發展規律存在認知偏差與誤區。”中國社會科學院副院長王昌林委員說，中國是一個大型經濟體，中國特色社會主義制度在應對重大風險和挑戰方面具有獨特優勢，中國經濟具有很強的抗沖擊能力和自我穩定、自我修復能力。我國向高質量發展轉變的關鍵時期，難免遇到各種問題挑戰，甚至會經歷必要的陣痛，但中國經濟發展有底氣、有優勢、更有機遇，長期向好的趨勢不會改變。
釋放增長潛能：提振信心實干為先
龍年春節假期，中國消費市場活力綻放：國內旅游出游4.74億人次，按可比口徑較2019年同期增長19%，春節檔電影票房突破80億元，創同檔期紀錄。
新加坡《聯合早報》網站近期以《春節消費滾燙 中國經濟就此紅火？》為題，援引專家觀點指出，中國經濟在經歷了一年的疫后修復后，正站在信心轉折點上。
當前，中國經濟發展確實面臨一些困難挑戰：
世界經濟增長動能不足，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升；國內有效需求不足，部分行業產能過剩，社會預期偏弱，部分中小企業經營困難，就業總量壓力和結構性矛盾并存。
但總體判斷：戰略機遇和風險挑戰并存,中國經濟發展有利條件強于不利因素。
“中國經濟的光明前景不是算出來的，而是干出來的。”周黎安委員說，要緊緊抓住有利時機、用好有利條件,多做有利于提振信心和預期的事，努力將發展潛力轉化成發展實力。
翻開政府工作報告，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”置于今年十大工作任務之首。
“這是中國經濟激發潛力、重塑動能的關鍵之舉。”傳化集團董事長徐冠巨代表說，要堅持以實體經濟為根基，以科技創新為核心，以產業升級為方向，加快培育新質生產力，為中國經濟高質量發展注入強勁推動力。
深入實施科教興國戰略，著力擴大國內需求，堅定不移深化改革，有效防范化解重點領域風險，切實保障和改善民生……努力完成全年目標任務的“施工圖”脈絡清晰。
“我們要振奮精神，真抓實干，力爭各項工作盡快取得實效。”吉林省白城市市長楊大勇代表說，要著眼企業和群眾期盼，以實干推動中國經濟持續向好、行穩致遠。
穩中求進再出發——從全國兩會看中國經濟
全國兩會，觀察中國經濟的重要窗口。
“穩”是大局，是基礎；“進”是方向，是動力。5日提請十四屆全國人大二次會議審議的政府工作報告，明確了今年我國發展主要預期目標和宏觀政策取向，提出政府工作十大任務。
代表委員們表示，新的一年，在習近平經濟思想指引下，貫徹落實好黨中央決策部署，我們一定能抓住機遇、戰勝困難，推動經濟持續向好、行穩致遠。
夯實“穩”的基礎，鞏固和增強經濟回升向好態勢
國內生產總值超過126萬億元，增速居世界主要經濟體前列……過去一年，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。
當前，經濟回升向好基礎仍需進一步穩固，必須堅持高質量發展這個新時代的硬道理，腳踏實地向前進。
堅持穩中求進、以進促穩、先立后破——
報告將今年國內生產總值增長預期目標定在5%左右。
中國社科院工業經濟研究所黨委書記曲永義委員表示，這一目標考慮了促進就業增收和防范化解風險，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，適應發展需求、符合社會預期。
城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步……
2024年2月29日，天津市東麗區舉行招聘會，采取“線上+線下”結合的方式，精準人崗對接，解決企業用工難題。新華社記者 孫凡越 攝
“2024年發展主要預期目標的安排，更好統籌量的合理增長和質的有效提升。”江西財經大學校長鄧輝代表表示，經濟增長穩在合理區間，充分保障就業、物價穩定，為“進”創造穩定發展環境，也將為應對不確定性和謀劃布局中長期發展打下良好基礎。
“新增就業目標從去年的1200萬人左右調整為1200萬人以上，進一步體現了穩的力度和決心。”南方科技大學副校長金李委員說。
報告提出，該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。
曲永義委員說，從產業政策突出發展和安全并舉，到科技政策聚焦自立自強，一系列部署堅持先立后破、謀定后動，釋放了以自身的確定性應對形勢變化不確定性的鮮明信號。
增強政策取向一致性，同向發力形成合力——
根據報告，今年赤字率擬按3%安排。從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,今年先發行1萬億元。
“政策綜合考慮發展需要和財政可持續，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用。”遼寧省財政廳廳長姜小林代表說，從去年增發1萬億元國債到今年超長期特別國債，體現連續性穩定性；結構性減稅降費政策重點支持科技創新和制造業，提高針對性有效性。
實施政策要強化協同聯動、放大組合效應；研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度；注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點……一系列部署堅持系統觀念、強化協同發力。
“出實招、見實效、穩大局。不斷夯實‘穩’的基礎，為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供有力支撐。”金李委員說。
激發“進”的動能，加快發展新質生產力
在風險挑戰中穩健前行，動力和引擎至關重要。
“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”位列2024年政府工作任務的首位。
實施產業創新工程、開展“人工智能+”行動……字里行間的“新”意，向外界傳遞著力激發和培育新動能的重要信號。
2024年3月1日，兩輛自動駕駛車行駛在北京經濟技術開發區。新華社記者 鞠煥宗 攝
推動關鍵核心技術突破，全面提升自主創新能力——
從強化基礎研究系統布局到加快重大科技基礎設施體系化布局，一系列舉措助力創新跑出“加速度”。
2024年1月31日，人形機器人攻關團隊科研人員在多模態人工智能系統全國重點實驗室調試機器人。新華社記者 金立旺 攝
“手握‘金剛鉆’，就不會受制于人。”從領銜研發中國首臺深海鉆機，到研制“海牛Ⅱ號”在海底成功下鉆231米，湖南科技大學海洋實驗室主任萬步炎代表感觸深刻。他說，在突破核心技術征程上，尤其要強化有組織科研，集中力量辦大事、辦難事。“231米不是終點，我們的目標是不管有多深，海底鉆機都可以到達。”
萬步炎（右二）在科考船上為“海牛Ⅱ號”團隊講解鉆機設計原理（2021年5月1日攝）。新華社發（金永平 攝）
自主研制的AG60E電動飛機實現首飛、300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機總裝下線……今年以來，一個個重大項目實現新突破，背后是對關鍵技術的久久為功，更體現產業鏈創新鏈的深度協同。
從中央經濟工作會議到全國兩會，以科技創新推動產業創新的指向更明確，路徑更清晰。
“我們聯合復旦大學自主研制的鋰離子纖維電池處于中試階段，計劃今年進入市場推廣期。”泰和新材集團股份有限公司董事長宋西全代表說，從實驗室、中試平臺到產業園區，全鏈條的完善極大提升了創新成果落地的效率。“政策支持重點產業鏈中試能力提升，我們也要與各界形成合力，努力把‘先手棋’轉化為發展的先機。”
建設現代化產業體系，讓韌性更足、動能更充沛——
生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大新興產業去年產值超4000億元，國家第三代半導體技術創新中心總部基地等創新平臺加快建設……在蘇州工業園區，先進制造業聚“鏈”成群。
蘇州市副市長張橋委員說，蘇州正聚焦4個萬億級產業、10個產業集群和30個細分優勢領域，通過錯位布局、集群發展，加快推進新型工業化。
增強產業發展的接續性和競爭力，才能更好穩中求進，把握主動。
積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎；制定未來產業發展規劃；實施制造業技術改造升級工程；實施制造業重點產業鏈高質量發展行動……閱讀報告，一系列舉措固本培元、提質升級。
“加快形成新質生產力是今年經濟工作的重要部署，更是一項長期培育新動能的任務。”中國信息通信研究院院長余曉暉委員說，全面提高產業鏈現代化水平，在結構調整中塑優勢、強韌性，為實現高質量發展注入良好預期和新的動力。
突出“改”的導向，扎實推動高質量發展
大國經濟，孕育著巨大發展空間，也面臨著不少風險與挑戰。無論是立足當前穩增長強信心，還是長期的調結構優質量，都需要堅定不移深化改革開放推動高質量發展。
“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革”——日前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議釋放明確信號。
“我們要以更大的決心和力度深化改革開放”，報告提出。
推進重點領域和關鍵環節改革攻堅——
不久前，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》發布。先試先行、積極探索，改革奏響強音。
“臨港新片區設立4年多來，始終保持改革強度不減、發展勢頭不減。”中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區黨工委副書記袁國華代表說，以金融領域為例，下一步將對標最高標準、最好水平，推進上海國際金融資產交易平臺、上海國際再保險中心等建設，發揮示范引領作用。
從上海虹口區北外灘空中俯瞰中國（上海）自由貿易試驗區陸家嘴片區（2023年1月10日攝，無人機全景照片）。新華社記者 方喆 攝
優化營商環境、承接產業轉移……革命老區贛州正深度對接融入粵港澳大灣區發展。“報告部署加快全國統一大市場建設的舉措，我們將加強深贛對口合作、共建產業園區，在大市場中謀大機遇。”江西省贛州市市長李克堅代表說。
深入實施國有企業改革深化提升行動，全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，謀劃新一輪財稅體制改革……著眼于關鍵處、攻堅點的一系列改革正在鋪開。
中國華電董事長江毅委員說，去年，企業授權發明專利數量同比提高1倍，體制機制的突破釋放了創新活力。“我們將抓好新一輪國企改革深化提升行動各項‘硬任務’，健全創新體制，打造新增長極。”
擴大高水平開放釋放活力潛力——
主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放……一系列政策傳遞了堅定不移擴大高水平對外開放的信號。
去年廣西欽州外貿進出口總額突破750億元，同比增長18.7%。“我們正抓緊編制出臺中國－東盟產業合作區欽州片區總體規劃，通過營商環境建設和制度型開放，在服務構建新發展格局中挖潛力。”欽州市市長王雄昌代表說。
在廣西欽州港碼頭，多艘海輪在卸貨（2024年3月1日攝，無人機照片）。新華社記者 張愛林 攝
目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。“十四五”規劃實施進程過半，齊心協力抓落實，宏偉藍圖才能變成美好現實。
從蔬果電商直播到鄉村“文旅IP”，江蘇省連云港市海州區新壩鎮小蕩村黨總支書記徐瑤代表帶著鄉親們不斷謀劃致富路。她說，要讓村里百姓用好數字技術“新農具”，在鄉村振興大潮中過上新生活。
“我們將加快推動新舊動能轉換，持續打造營商環境‘升級版’，用實打實的干勁兒在東北全面振興中展現更多作為。”遼寧省阜新市市長周鵬舉代表說。
一年春作首，奮斗正當時。
代表委員們表示，要緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創業的積極性充分調動起來，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
