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2024年政府工作報告提出了今年發展主要預期目標和工作重點。上海證券報記者從中梳理出10大核心要點，邀請相關領域專家、學者進行深入解讀。

政府工作報告提出，今年經濟增長預期目標為5%左右。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才表示，這一目標的設定，是基于去年經濟增長5.2%，保持了政策的連續性和穩定性。同時，考慮到2021年至2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的基本要求，要保持合理經濟增長速度，此目標設定是必要的、可行的，也是符合預期的。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數因素影響，今年實現5%左右的經濟增長，意味著實際經濟增長動能要強于去年。

王青認為，這一增速目標與此前國內外機構的判斷基本一致，有助于穩定市場預期。預計2024年居民消費有望繼續恢復，加之宏觀政策仍將保持一定穩增長力度，今年經濟實際增長水平有望達到5%左右。今年宏觀政策的重點是以科技創新引領現代化產業體系建設，大力促進民營經濟發展壯大，經濟增長的內生動力有望進一步加強。

政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。

“財政赤字控制在3%，赤字規模增幅不大，符合當前我國經濟持續恢復向好發展態勢，既能有效發揮積極財政政策作用，又能兼顧財政調控空間避免刺激過度影響市場機制內在調節作用發揮。”中國財政學會績效專委會副主任委員張依群表示。

政府工作報告提出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

“今年的財政實際支出力度將明顯增強?！被涢_證券首席經濟學家羅志恒表示，財政政策力度較大，但更加強調優化政策組合和支出效率。

在羅志恒看來，上述舉措有利于擴大總需求，優化供給結構，提高經濟運行效率，提高經濟潛在增長率。同時，超長期國債發行優化了債務結構，降低了債務風險。中央發債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優質資產，更重要的是避免了地方加杠桿導致的風險，為地方財政騰出了空間。

政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。

“總量和結構是貨幣政策的兩大發力點，盤活存量也有助于提高信貸增量的效率?！敝行抛C券首席經濟學家明明表示，金融“五篇大文章”是貨幣信貸政策的主要方向，結構性貨幣政策工具有可能進一步出臺，以支持經濟發展。

工銀國際首席經濟學家程實表示，貨幣政策強調“有效”，意味著不僅是要“有力”，還要優化政策傳導、提升政策績效、切實支持實體經濟創新發展。金融“五篇大文章”要著重落地與推進，為新質生產力的培育輸入金融助力。

政府工作報告還提出，優化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業融資需求。

“中小微企業普遍存在缺數據、缺征信、缺擔保等‘三缺’現象?！闭新撌紫芯繂T、復旦大學金融研究院研究員董希淼認為，應進一步建立健全企業、銀行、政府各方責任共擔和損失分擔機制，如不斷完善政府主導的融資擔保體系，尤其是中小微企業信貸擔保體系，建立中小微企業風險補償基金，降低中小微企業“三缺”對融資的影響。

政府工作報告提出，增強資本市場內在穩定性。

銀河證券首席經濟學家章俊表示，增強資本市場內在穩定性能有效應對外來沖擊，維護市場秩序和投資者信心。同時，資本市場的穩定有利于提高資源配置效率，吸引長期資本投資，支持實體經濟發展，尤其是促進對創新驅動和高技術產業的投資。

未來可以在哪些方面加強建設，以增強資本市場內在穩定性？川財證券首席經濟學家陳靂表示，加強資本市場法治建設、嚴格但不缺乏彈性的監管措施是資本市場穩定發展的重要組成，能夠為資本市場平穩健康運行保駕護航。下一步，增強資本市場內在穩定性要順應資本市場發展的規律，建立健全資本市場基礎功能。

中國社會科學院上市公司研究中心副主任張鵬表示，資本市場要更加注重投融資動態平衡。要重視投資端建設，激發廣大投資者參與資本市場的積極性，為資本市場提供源源不斷的增量資金。同時，只有從融資端大力提升上市公司質量，才能為投資者提供長期的、合理的回報，形成投資端和融資端相互促進、共生共長的良性生態，切實增強資本市場的內在穩定性。

章俊認為，首先，應大力提高上市公司質量。既要加強對上市公司的信息披露審核，確保信息的真實、準確和完整，降低投資風險，又要建立和完善嚴格的退市制度，及時清退經營資產質量下滑的上市公司。

其次，應持續完善一二級市場逆周期調節機制。宏觀層面靈活運用財政與貨幣政策應對經濟周期波動，微觀層面鼓勵和引導上市公司回購分紅與股東積極增持。

再者，應建立健全資本市場的防假打假機制。完善行政、民事、刑事立體追責體系，對欺詐發行、虛假披露等違法行為進行嚴厲打擊。

最后，應積極防范化解重大風險。建立有效的風險隔離機制，減少不同市場風險傳遞和共振的可能性，同時合理安排新增債券資金，強化預算約束，遏制新增隱性債務。

政府工作報告提出，增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。

廣開首席產業研究院院長、中國首席經濟學家論壇理事長連平表示，“增強宏觀政策取向一致性”的表述非常重要。其總體目的是為了改善政策效應，使政策的真正目標能較好實現，而不是在實施過程中被一定程度地抵消和掣肘。這有助于在面臨比較復雜的發展環境時，政策可以更好地發揮效應、提高力度、真正實現政策目標。

程實認為，宏觀政策取向一致性融入了宏觀調控的系統性思維，體現了中央經濟工作會議提出的“穩中求進、以進促穩、先立后破”基調。在政策目標更趨多樣的背景下，多種經濟政策的優化搭配和相互協同更顯重要。先立后破首先要立于禮，即各類政策的制定與執行需更顯禮法秩序，彼此響應、互為支撐。此外，在人工智能與大數據時代，政策與市場之間的互動更需通暢透明、張弛有度，唯有政策信息的傳導更加精準、高效，市場才能更快形成理性預期，有力的宏觀政策搭配才會更加行之有效。

政府工作報告提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

中國電子信息產業發展研究院院長張立認為，“新質”重點體現在創新這個核心要素上，生產力是落實到產業層面的能力，因此推動產業科技創新是發展新質生產力的核心要求。

張立表示，我國以科技創新推動產業創新基礎雄厚，具備三大優勢條件。一是完整工業體系優勢。工業體系為科技創新成果提供了豐富的應用場景和巨大的市場潛力，從而為產業創新提供強大內生動力和堅強保障。二是企業科技創新優勢。近年來，我國產業鏈骨干企業加快壯大，專精特新企業加速涌現，企業科技創新主體地位不斷增強，取得了一批重大創新成果。三是新型舉國體制優勢，能夠有效維護和激發各類創新主體的活力，發揮超大規模市場在科技創新資源配置中的需求導向和效率牽引作用，形成推進產業科技創新的強大合力。

西南財經大學經濟學院教授、政治經濟學研究所所長吳垠表示，當前產業鏈供應鏈是保障工業經濟平穩高效運行的關鍵，是做大做強做優實體經濟的必然路徑，是保障國家經濟韌性和競爭力的底線，要在優化中做實，要在創新中升級產業鏈供應鏈。

吳垠表示，新興產業和未來產業關乎中國產業創新工程和創新賽道的問題。我國把新能源、新材料、生物制造、商業航天、低空經濟、量子技術、生命科學等領域作為創新的領域和賽道，要實現產業體系整體上的換道超車。政府還將明確行業統籌布局和投資引導政策支持，把產業的布局盡量向前瞻性領域展開，這是實現新質生產力動能釋放的核心領域。

政府工作報告提出，著力擴大國內需求，推動經濟實現良性循環。促進消費穩定增長，鼓勵和推動消費品以舊換新。政府工作報告還提出，積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，今年中央預算內投資擬安排7000億元。

中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示，適度加大中央政府投資力度，調整優化投資的產業結構和區域布局，鼓勵支持民間投資，有利于擴大有效投資，提高投資對優化供給結構的關鍵作用。

他表示，拓展有利于擴大消費需求乃至創造新興消費需求的公共領域和產業領域的投資空間，有助于擴大有效投資需求，改善消費環境條件，緩解消費瓶頸制約，進一步釋放消費增長潛力，進一步提高投資的乘數效應。

徐洪才表示，積極擴大有效投資，政府投資能夠起到引導作用，實現“四兩撥千斤”的效果。投資本身能夠帶來效益，增加就業機會，帶動民間投資，從而在投資和消費之間形成良性互動。

他表示，中央層面已經在推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，與此同時戰略性新興產業投資前景廣闊，銀發經濟、消費升級、綠色制造等都將是投資重點。

政府工作報告提出，激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。完善中國特色現代企業制度，打造更多世界一流企業。

“優化國有經濟布局，是一項持續推進的長期任務?！敝袊髽I聯合會特約高級研究員劉興國表示，隨著產業不斷發展，國有經濟的產業布局結構甚至區域布局結構需要相應作出調整，在不同發展階段，國有經濟布局優化和結構調整會面臨不同的任務?！霸趯崿F路徑上，關鍵在于建立布局結構調整長效機制，動態發布國有經濟布局優化和結構調整的指引，以政府指引、市場推動相結合的方式，來實現國有經濟布局優化和結構調整的持續有效推進?！?/p>

“民營經濟是中國式現代化和未來經濟高質量發展中最富活力、最具潛力和創造力的經營主體，也是吸納就業、創新發展以及推進鄉村振興的重要陣地?！痹谥袊袌鰧W會金融委員、允泰資本創始合伙人付立春看來，優化民營企業發展環境，要加強依法維護民營企業產權和企業家權益意識，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，給包括民營企業在內的所有經營主體平等的地位、權益、資源，讓民營企業在生產經營中更有獲得感、安全感。

中國上市公司協會學術顧問委員會委員、中關村國睿金融產業發展研究會會長程鳳朝表示，政府可以通過實施更加開放的外資政策，放寬市場準入，允許外資在更多領域設立獨資企業或進行并購。

程鳳朝認為，應建立更加公正透明的市場監管體系，確保外資企業能在公平競爭的環境中運營。這些措施將有助于營造一個更加公平、透明、可預測的營商環境，提升我國作為全球投資熱土的吸引力，進而推動經濟高質量發展。

政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，此次政府工作報告部署出臺服務貿易、數字貿易創新發展政策等，有助于推動外貿轉型升級。此外，還明確要深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。這些開放舉措不僅可以為穩外貿外資作出重要貢獻，還將會輻射帶動我國開放水平提升。

華泰資產首席經濟學家王軍表示，“加大吸引外資力度”的政策舉措很實、很具體，其中一些未來還需要進一步加強和完善，如外資準入負面清單的縮減工作；還有一些是針對這兩年出現的新情況新問題所作出的新調整新安排，比如外資人員來華的便利性問題。這些都反映了政府工作的問題導向和服務意識。

王軍說，隨著中國金融市場的穩定，外資已經開始再次流入中國的資本市場和債券市場，成為中國資產受到全球青睞和加大配置的重要體現。

“展望未來，隨著經濟回升向好的復蘇勢頭進一步鞏固，中國巨大市場的潛力進一步釋放，以及加大力度吸引外資的多方面舉措不斷落地，相信這些實實在在的進步和改善，必然會對外資構成強大的吸引力?！彼f。

政府工作報告提出，穩妥有序處置風險隱患。完善重大風險處置統籌協調機制，壓實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

“重要風險處置是系統工程，關乎全局，涉及多方?！倍ｍ嫡J為，從金融風險處置看，應健全金融風險處置常態化機制，落實機構、股東、高管、監管、屬地、行業六方責任。

政府工作報告還提出，優化房地產政策，對不同所有制房地產企業合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩健康發展。

董希淼建議，應進一步完善房地產金融宏觀審慎管理，支持銀行更有意愿、更有能力滿足房地產企業特別是民營房地產企業的融資需求。

政府工作報告提出，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，控制地方政府債務風險需要“長短結合”。短期看，要嚴控新增，化解存量風險，優化債務期限結構，降低債務成本；長期看，要推動財稅體制改革，加快城投公司轉型。

“化解存量主要通過優化債務結構，就是適當進行債務融資，把融資期限拉長，優化債務期限結構?！痹鴦偙硎?，在債務重組過程中，可以把利率降下來，近期5年期以上貸款市場報價利率（LPR）已經下調，可以幫助存量債務在重組過程中降低成本，有助于債務風險的平滑。