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新華視點｜多地金融委亮相 央地協(xié)同金融監(jiān)管新格局加快形成
在中央層面的金融監(jiān)管機構(gòu)改革基本落定之后，地方金融監(jiān)管體制改革正在加速落地。
2024年開年以來，地方金融委、地方金融工委緊鑼密鼓組建，地方金融管理局也紛紛掛牌成立。隨著自上而下的金融監(jiān)管機構(gòu)改革漸次落地，央地協(xié)同金融監(jiān)管新格局正在加快形成。
多地金融委密集組建
在2023年11月中央金融委員會首次對外公開發(fā)聲后，近段時間以來，地方金融委、地方金融工委陸續(xù)成立。
據(jù)統(tǒng)計，目前已有20多個省份成立了地方金融委、地方金融工委。與此同時，多地地方金融管理局紛紛亮相，與地方金融委辦公室、地方金融工委合署辦公，人員配置與職能設(shè)置也逐步明確。
記者觀察到，多地原來的地方金融監(jiān)督管理局官網(wǎng)已完成更名，其中，大多數(shù)是地方金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子并列。
另據(jù)記者了解，五個計劃單列市也在陸續(xù)成立對應(yīng)級別的金融委。
“這是落實黨和國家機構(gòu)改革方案、深化地方金融監(jiān)管體制改革的重要舉措。”復旦大學金融研究院研究員董希淼表示，組建地方金融委和金融工委，將在地方層面加強黨對金融工作的領(lǐng)導，中央和地方金融監(jiān)管將聯(lián)系更加緊密、體制更完善，有利于加強央地協(xié)同，提高地方金融監(jiān)管效能。
根據(jù)2023年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。
隨著中央金融委和中央金融工委成立，國家金融監(jiān)督管理總局及各地派出機構(gòu)陸續(xù)掛牌，中央層面的金融監(jiān)管機構(gòu)改革已基本完成。2024年開年以來，籌備已久的地方金融監(jiān)管體制改革逐漸落地。
2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌。新華社記者 李鑫 攝
專家認為，中央部門之間的協(xié)同、央地之間的協(xié)同，是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。在重大風險的處置方面，地方金融委和金融工委將發(fā)揮落實屬地責任的重要作用。
“我國各地金融監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實金融機構(gòu)改革方案，推動加快形成新時代金融監(jiān)管新格局。”福建社會科學院副院長黃茂興表示。
大刀闊斧改革為哪般？
在新一輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革中，深化地方金融監(jiān)管體制改革備受關(guān)注。從近年來的金融監(jiān)管和風險處置實踐看，加強央地監(jiān)管協(xié)同的必要性、緊迫性日益上升。
地方是防范化解金融風險的重要戰(zhàn)場。但由于歷史原因，地方金融監(jiān)管力量比較薄弱，在處理金融發(fā)展與加強監(jiān)管二者關(guān)系時也存在矛盾。董希淼指出，地方法人金融機構(gòu)接受中央金融管理部門監(jiān)管，但國有金融資本管理、黨建、紀檢監(jiān)察等職權(quán)均在地方黨委政府，中央金融管理部門派出機構(gòu)和地方政府在高管任免、風險處置中難以協(xié)調(diào)的情況時有發(fā)生。
當前，金融創(chuàng)新復雜多樣，防風險任務(wù)依舊艱巨，無論是加強金融監(jiān)管還是防范化解高風險中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險，都對加強央地監(jiān)管協(xié)同、提高地方金融監(jiān)管效能提出了更高要求。
《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
“針對地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題，強化金融管理中央事權(quán)，同時壓實地方金融監(jiān)管主體責任，中央和地方的金融監(jiān)管職責分工更加明確，監(jiān)管效能將進一步提升。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示。
在曾剛看來，央地協(xié)同的必要性體現(xiàn)在日常監(jiān)管和風險處置化解兩個方面。“中央和地方監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，可能會出現(xiàn)監(jiān)管套利。只有央地同向發(fā)力，動作才能統(tǒng)一，政策才能一致，真正實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的金融監(jiān)管全覆蓋。”
董希淼表示，調(diào)整和剝離地方金融監(jiān)管部門金融發(fā)展、招商引資等職能，可以避免其既當“裁判員”又當“運動員”，從而能一門心思抓監(jiān)管、防風險。
地方中小金融機構(gòu)風險的處置，也離不開地方政府。專家表示，如果不動用地方政府資源，容易出現(xiàn)沒人牽頭負責或者風險處置效率比較低的情況。通過設(shè)立地方金融委，可壓實地方黨委政府的屬地風險處置責任，提高金融風險化解的效率。
金融監(jiān)管總局局長李云澤此前接受新華社采訪時表示，將在中央金融委員會的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制，做到同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。
加強監(jiān)管協(xié)同如何真正落地見效？
機構(gòu)調(diào)整只是第一步。在新的監(jiān)管架構(gòu)下，中央與地方要共同構(gòu)建科學高效的金融監(jiān)管體系，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同監(jiān)管效應(yīng)，不是一蹴而就的事情。
多位金融人士認為，隨著地方金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐，后續(xù)在具體監(jiān)管實踐中，中央金融監(jiān)管部門和地方黨政機關(guān)如何在日常監(jiān)管、風險處置、資源調(diào)配等方面進行深度有效的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，還需要進一步探索和磨合。
“加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)已經(jīng)在頂層設(shè)計進行了總體布局，接下來還應(yīng)該在具體實踐中進行優(yōu)化。”清華大學五道口金融學院副院長田軒表示，要進一步厘清中央與地方金融監(jiān)管事權(quán)邊界，完善金融監(jiān)管權(quán)配置的法治供給，同時以新興業(yè)務(wù)監(jiān)管作為抓手，增強中央和地方對金融監(jiān)管的合力。
對地方來說，面臨著金融監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。“不掛牌子是否意味著不用履行相關(guān)職責？地方金融發(fā)展和相關(guān)金融服務(wù)責任由誰來承擔？”一名地方金融監(jiān)管人士表示。
還有一些問題待解。比如，在防范和處置非法集資等方面，地方和中央金融監(jiān)管部門存在職責交叉，如何做好分工協(xié)調(diào)仍是關(guān)鍵；又如，如何加強一直相對薄弱的地方監(jiān)管力量，提升地方監(jiān)管能力水平等。
專家認為，要完善制度健全、支撐有力的配套保障機制。強化地方金融監(jiān)管法治保障建設(shè)，盡快出臺地方金融監(jiān)管條例；探索建立監(jiān)管考評體系，鼓勵和保護地方政府監(jiān)管積極性；通過充實地方金融監(jiān)管力量等方式，提升金融監(jiān)管能力水平，以科學、有效、有力的監(jiān)管不斷增強金融發(fā)展的安全性。
