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國新辦1月26日舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任李春臨，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，上海市副市長華源，科學技術部、中國人民銀行有關負責人介紹推進浦東新區綜合改革試點有關情況并答記者問。
李春臨表示，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），近期正式公開發布，國家發展改革委將全力支持浦東新區推進綜合改革試點，確保《實施方案》落實落地，爭取創造出更多可復制、可推廣的成功經驗。
一分部署，九分落實。李春臨表示，國家發展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關部門和上海市、浦東新區，統籌推動綜合改革試點各項任務一條條、一件件落實落地。
到2027年，制度創新取得突破性進展
上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，扎實推進浦東新區綜合改革試點。
李春臨表示，落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門和上海市、浦東新區，研究起草了《實施方案》，其主要內容可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。
一個總體要求，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。
五項工作原則，包括：堅持解放思想、守正創新；堅持開放合作、先行先試；堅持系統觀念、協同高效；堅持共建共享、精細治理；堅持依法依規、守牢底線。就是要瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。
兩階段目標，一是到“十四五”期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣。二是到2027年，基本完成試點任務，制度創新取得突破性進展，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示范引領。
五方面重要舉措，一是加大規則標準等開放力度，完善高標準市場規則體系，提升全球資源配置功能，打造制度型開放示范窗口。二是完善科技創新體系，優化科技創新管理和協同創新機制，健全高水平的知識產權保護和運用制度，建設開放創新生態。三是深化人才發展體制機制改革，創新人才培養使用機制，為各類人才安居樂業提供良好環境，加快建設高水平人才高地。四是深化政府職能轉變，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發各類經營主體活力。五是深化人民城市建設實踐，創新高效能城市治理體系，探索超大城市治理新路。
“下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力支持浦東新區推進綜合改革試點，確保《實施方案》落實落地，爭取創造出更多可復制、可推廣的成功經驗。”李春臨說。
瞄準浦東新區具備率先突破條件關鍵領域 推出了一批實質性舉措
李春臨表示，瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創新、人才發展、營商環境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。
“比如，為完善高標準市場規則體系，提出制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫療健康等領域外資準入限制；探索構建數字經濟規則體系、優化數據跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則等。這些具體安排突出了改革舉措的首創性和引領性，對于探索解決問題的現實路徑具有重要的示范帶動作用。”李春臨說。
他表示，通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協同放權和協調支持，有利于實現頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。“大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。”
“我們期待，浦東新區綜合改革試點能創造出一批可以向全國復制推廣的好經驗、好做法，圓滿完成中央部署的各項試點任務。”李春臨說。
將大力支持上海自貿試驗區及臨港新片區發揮先行先試作用
商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，下一步，商務部將大力支持上海自貿試驗區及臨港新片區發揮先行先試作用，持續推進試點措施落地見效，形成更多可復制可推廣的試點經驗，為推進高水平對外開放探索新路徑、積累新經驗。
凌激介紹，商務部會同相關部門，主動對照CPTPP和DEPA相關條款，在上海等地開展有關領域改革和先行先試。目前相關工作已取得積極進展，貨物貿易自由便利不斷提升，基本實現空運快運貨物6小時內放行、一般貨物48小時內放行。服務貿易開放發展取得實效，境外職業資格認可目錄范圍新增36項，允許相關境外專業人才經備案后提供專業服務。
凌激還表示，經國務院批準，在上海創建“絲路電商”合作先行區，提出19項先行先試舉措，探索體制機制創新，并明確在浦東相關海關特殊監管區域打造中心功能區，建立跨境電商全球集散分撥中心等功能平臺，研究探索貨物進出倉海關監管新模式，推動發展保稅展示等新業態。
上海將如何落實浦東綜合改革試點實施方案？
上海市人民政府副市長華源在會上表示，此次《實施方案》發布，是國家深化改革開放的重大戰略部署。下一步，上海將重點從以下三個方面全力以赴抓好推進和落實：
一是提高政治站位，聚焦關鍵領域，著力破解深層次體制機制障礙。這一次發布的試點方案包含了大量國家層面賦權浦東新區先行先試的改革舉措，上海將逐一抓好落地和落實，為國家試制度、探新路。
比如，在要素市場化方面，上海圍繞破解企業數據跨境流動面臨的體制機制障礙，正在選取一些重點領域，研究細化數據分類分級管理相關規范標準與操作的流程。
又比如，在完善市場體系方面，上海將在全國統一市場準入負面清單基礎上，圍繞破除壁壘、開放場景、升級體系、優化環境等方面，抓緊研究浦東新區放寬市場準入特別措施。
二是加強系統集成，聚焦全鏈條全周期，著力放大改革的綜合效應。綜合改革試點是一項系統化、集成性的改革工程，上海既要逐項推動落地，也要加強各項改革之間的聯動。
比如，在擴大高水平對外開放方面，上海自貿試驗區及臨港新片區已經開展了一系列對接國際高標準經貿規則的制度創新。上海還將通過鼓勵外商投資企業依法參與國內標準制定，實施全球資產管理伙伴計劃，支持總部機構發展離岸經貿業務等系列舉措，協同推進深層次開放。
又比如，在金融發展方面，浦東已經集聚了一批國際一流的金融機構、高能級總部、頭部專業服務機構，上海將進一步支持浦東繼續完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，更好服務實體經濟發展。
三是堅持形成合力，聚焦協同性、有效性，著力強化示范引領作用。為了加快推動浦東綜改的試點落地，上海已建立了市區密切聯動、高效協同的工作機制，已經形成了市級的分工方案，逐條逐項明確了責任單位。浦東新區承擔試點工作的主體責任，負責做好各項改革任務的細化舉措，具體承接工作。
“下一步，我們還將在國家發展改革委等相關國家部門的指導和支持下，建立工作臺帳，全面推進試點方案的落地實施，力爭盡快形成一批標志性改革成果和實踐案例。”華源說。
上海要以推進浦東新區綜合改革試點為契機 在更高起點上全面深化改革開放
作為中國改革開放的前沿陣地，上海將如何以《實施方案》為契機，進一步推進改革開放？對此，華源表示，浦東是上海“五個中心”建設的核心承載區，在浦東新區開展綜合改革試點，對上海深化高水平改革開放，將起到示范引領和攻堅突破作用。上海將始終堅持“四個放在”的政治站位、“五個中心”的總體定位，聚焦強化“四大功能”的實踐落位，以推進浦東新區綜合改革試點為契機，在更高起點上全面深化改革開放，推動高質量發展。
第一，進一步強化全球資源配置功能，彰顯高質量發展的戰略位勢。這次的《實施方案》賦予了浦東在金融、數據、人才等領域相關政策，上海將支持浦東完善與國際接軌的期貨及衍生品的產品體系，高水平建設再保險“國際板”。加快數據跨境基礎設施和相關制度建設，開展跨境數據流動分級分類管理。支持浦東根據授權制定港澳及國際職業資格證書認可清單。支持總部機構發展離岸經貿業務，研究制定高能級主體引育計劃，支持企業在上海設立全球研發中心。這些措施都將進一步提升上海配置全球關鍵要素資源的能級和水平。
第二，進一步強化科技創新策源功能，激發高質量發展的澎湃動力。《實施方案》提出完善科技創新體系，上海將建立健全科技戰略決策咨詢機制，深化基礎研究先行區建設。強化關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化，優化“揭榜掛帥”、“賽馬”等相關制度，不斷完善激勵企業科技創新的相關舉措，建設具有全球競爭力的開放創新生態。
第三，進一步強化高端產業的引領功能，發揮高質量發展示范作用。上海將結合《實施方案》，構建產業發展的生態目標，打造擁有核心技術、掌握關鍵環節、占據價值鏈高端、賦能實體經濟的產業集群。同時，推動重點產業的智能化、綠色化、融合化發展，引育一批世界一流企業，聚焦新賽道打造經濟高質量發展的新動能。
第四，進一步強化開放樞紐的門戶功能，提升高質量發展輻射能力。試點方案也將加大規則標準等開放力度，作為一項重要的任務。
華源說，下一步，上海要將積極對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在上海自貿試驗區及臨港新片區實行更大程度的壓力測試和制度型開放，深化投資貿易自由化便利化，深入實施好國家服務業擴大開放的綜合試點，以此不斷提升上海鏈接全球的樞紐功能。
浦東要全面提升“五個中心”核心區的影響力和輻射力
上海浦東新區將如何依托此次綜合改革試點，更好地服務上海“五個中心”建設？對此，上海市人民政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長吳金城表示，浦東將充分發揮綜合改革試點效應，更好地把擴大開放和深化改革結合起來，把培育功能和制度創新結合起來，更好地支持各類經營主體開展國際國內業務，全面提升“五個中心”核心區的影響力和輻射力。
一是著力增強全球資源配置功能，加快提升經濟中心國際地位。《實施方案》提出總部功能拓展、創新國際組織管理等改革舉措，浦東將深入實施全球營運商計劃和國際經濟組織集聚計劃，推動總部企業拓展離岸經貿、全球研發等功能。支持國際經濟組織更好參與規則制定，提升參與國際經濟治理能力。
二是著力推進金融雙向開放，加快提升金融中心國際化水平。《實施方案》部署了資產管理業務創新、科技金融等試點任務，浦東將拓展全球機構投資者集聚計劃，著力打造全球頂級資產管理中心、全國性融資租賃中心和股權投資集聚區。
三是著力完善商品和要素跨境流動機制，加快提升貿易中心樞紐功能。浦東將用好《實施方案》提出的通關便利化、中外標準互認等措施，努力實現“零時差”“全球購”，擴大優質商品進口，打造全球消費品牌集聚計劃，并探索有序放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資準入限制，加快建設國際消費中心。
四是著力發展高端航運服務，加快提升航運中心資源配置能力。《實施方案》提出了多式聯運“一單制”、新型燃料加注業務等創新舉措，浦東將著力發展國際船舶管理、航運保險仲裁等航運服務業，加快航運綠色化智慧化轉型。
五是著力建設開放創新生態，加快提升科創中心策源功能。《實施方案》部署了跨境科技創新合作、優化新型研發機構機制等試點任務，浦東將推動建設世界前沿科學交流中心，支持海外頂尖大學和研究機構設立重大技術前瞻性創新基地，并將深入實施大企業開放創新中心計劃，引育孵化中小企業特別是科技企業，推動全產業鏈創新發展。
同時，浦東還將實施全球引才伙伴計劃，支持外籍人才擔任事業單位、國有企業的法定代表人，鼓勵外籍科學家承擔我國科技計劃項目、擔任新型研發機構法定代表人。加快建設高水平人才高地，為“五個中心”建設構筑人才戰略優勢。
近年來，上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，浦東新區作為核心區，承擔著科技改革發展“試驗田”的重要使命。為此，《實施方案》把科技體制改革擺在重要位置，作出專門安排。
科學技術部政策法規與創新體系建設司負責人曹寧表示，將從推動基礎研究制度集成創新，健全持續穩定的基礎研究投入機制；創新科技成果轉化機制；完善開放合作的國際協同創新機制等三個方面支持浦東新區改革創新。
“我們相信，未來，浦東新區必將在深化科技體制機制改革上闖出新天地，為科技強國建設進一步發揮引領示范作用。”曹寧說。
浦東將探索更加便利的數據跨境流動機制 打造數字經濟國際合作新高地
最新發布的《實施方案》在構建數據要素市場方面提出了一系列改革舉措。下一步，浦東將如何落實？對此，吳金城表示，數據是數字時代重要的生產要素，《實施方案》在構建數字經濟規則體系、數據要素市場化配置等方面賦予了浦東新的試點任務，將為浦東發展數字經濟注入新動能。
吳金城說，目前，浦東已經在數據要素市場化探索方面取得了階段性成果。
一是數據交易功能不斷提升拓展。上海數據交易所發布了全球首個數交所交易規則體系，運用區塊鏈技術建設國內首批數據交易鏈，在10省市實現“一地掛牌、全網互認”，現在掛牌的數據產品超過了2000個，累計交易額超過11億元。2023年是2022年的10倍，增長速度是比較快的。
二是數據產業集群初步建立。張江科學城已初步建成了國內首個數據要素集聚區，集聚了以上海數交所為樞紐、聯動上海在線數字經濟生態園、浦東軟件園、陸家嘴數智天地、金融數據港、浦東數商云港等“一核三園兩港”六個園區。
三是數據產業創新生態初步形成。浦東連續三年舉辦全球數商大會，這是目前最有影響力的數商大會。同時，浦東在全國首發支持數據要素市場發展專項政策，全面支持數據的管理能力提升、研發創新、產品掛牌、流通交易，為數商企業提供全周期配套支持。
“下一步，我們將在國家數據局等相關部門的大力支持下，按照《實施方案》要求，率先探索突破，為全國面上積累經驗。”吳金城說。
一是深化數據要素制度型開放。浦東新區將用好《實施方案》提出的數字貿易交付結算、數據跨境流動便利化等舉措，以“絲路電商”合作先行區建設為契機，強化數字貿易核心環節建設，在電子發票、電子支付、國際數據服務等領域開展試點，探索建立高標準且與國際接軌的數據安全管理規則和更加便利的數據跨境流動機制，打造數字經濟國際合作新高地。
二是加快數據要素資產化。《實施方案》部署了新型數據交易機制、數字資產管理等試點任務，浦東將充分發揮數交所平臺優勢，打造集數據資產合規、質量、價值評估、發行交易等于一體的服務生態體系，率先形成一批可復制可推廣的數據資產納入財務報表典型案例。
三是推動數據要素產業化。《實施方案》提出了數據產權運行機制創新、公共數據開放等舉措，浦東將加快智算中心建設，加快創新服務等數據公共平臺建設，培育發展一批數據資源類數商、技術驅動型數商和第三方服務類數商，強化數商企業與浦東優勢產業的應用鏈接，激發各類企業創數用數，打造數據類標桿企業集群，讓數據要素市場、數商企業、數商生態能夠盡快取得較快較好發展。
中國人民銀行：加快推進上海科創金融改革試驗區建設各項舉措
《實施方案》提出，推進金融雙向開放，還提出，促進金融支持科技創新。就此，中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步，中國人民銀行將圍繞《實施方案》目標和要求，會同有關部門持續推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。
他介紹了三個方面的舉措。一是穩步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。進一步完善有關便利人民幣跨境使用的政策體系，完善跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，穩步推進金融市場雙向開放。
二是持續加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿新動能。以新型國際貿易、跨境金融服務等為重點，持續加大便利化政策和服務供給；穩妥有序支持總部機構發展離岸經貿業務，擴大臨港新片區跨境貿易高水平開放外匯管理改革試點政策受益面。
三是加快推進上海科創金融改革試驗區建設各項舉措，更好服務上海國際科創中心建設。推動完善全方位多層次的科技金融服務體系，為國家重大科技任務和科技型中小企業等重點領域，提供更加精準、優質、高效的金融服務。
