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近日，江蘇、四川、福建等十余個(gè)省份已明確機(jī)構(gòu)改革方案，地方金融監(jiān)管體制改革正有序推進(jìn)。
機(jī)構(gòu)改革的背后，映射出新的金融監(jiān)管思路。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一系列重要改革措施相繼落地，是為了適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。本輪地方金融監(jiān)管體制改革強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化金融監(jiān)管，著力防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題：一是明確監(jiān)管目標(biāo)；二是清晰劃分央地監(jiān)管權(quán)責(zé)。
地方金融監(jiān)管體制改革初步落地
地方金融監(jiān)管體制改革總體圍繞機(jī)構(gòu)改革方案展開。根據(jù)此前印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央金融委員會(huì)辦公室、中央金融工作委員會(huì)將設(shè)立。該方案還強(qiáng)調(diào)，深化地方金融監(jiān)管體制改革，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
據(jù)悉，地方金融監(jiān)管局改革方案已于2023年10月底前陸續(xù)提交。盡管各地進(jìn)度不一，但改革思路大致相似：省級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的地方金融監(jiān)管局將保留，市州縣級(jí)地方金融監(jiān)管局則不再保留，同時(shí)成立省委金融委員會(huì)辦公室和省委金融工作委員會(huì)。
江蘇率先“打樣”。江蘇省地方金融管理局已于近日正式亮相，并且更新了官網(wǎng)信息，名稱位列中共江蘇省委金融委員會(huì)辦公室、中共江蘇省委金融工作委員會(huì)之后。官方名稱中有一項(xiàng)細(xì)微的變化——“江蘇省地方金融監(jiān)督管理局”名稱變更為“江蘇省地方金融管理局”，去除了“監(jiān)督”二字。
另據(jù)知情人士介紹西南地區(qū)某省的改革方案，省級(jí)地方金融監(jiān)管局或?qū)⒃黾尤舾商幨?，省?jí)以下的機(jī)構(gòu)變動(dòng)更大，此前設(shè)立的市州局將被撤銷，其所屬人員將分流至當(dāng)?shù)貒?guó)資或財(cái)政局。不過，有條件的市州可在當(dāng)?shù)刎?cái)政局之下保留二級(jí)事業(yè)單位，下設(shè)金融服務(wù)中心。
三大變化反映金融監(jiān)管新思路
地方金融監(jiān)管體制改革反映出新的監(jiān)管思路。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任李廣子對(duì)上海證券報(bào)記者表示，地方金融監(jiān)管體制的調(diào)整變化和改革措施是為了適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，特別是落實(shí)中央金融工作會(huì)議要求的具體舉措。
總體上看，此次地方金融監(jiān)管體制改革呈現(xiàn)三大變化：
一是“黨管金融”全面加強(qiáng)。省委金融委員會(huì)辦公室、省委金融工作委員會(huì)和省級(jí)地方金融管理局將合署辦公。此外，地方金融機(jī)構(gòu)人事任命不僅要經(jīng)過金融監(jiān)管總局地方派出機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，還要向省委金融工委備案。
二是加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，弱化發(fā)展職責(zé)。過去地方金融監(jiān)管局的職責(zé)主要分為監(jiān)管職責(zé)和發(fā)展職責(zé)，即在負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的同時(shí)，也要負(fù)責(zé)打擊非法金融活動(dòng)，還要促進(jìn)地方金融發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)上市、加強(qiáng)金融服務(wù)。
據(jù)冠苕咨詢創(chuàng)始人、資深金融監(jiān)管政策專家周毅欽介紹，金融監(jiān)管的首要目標(biāo)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)存款人和投資者的合法權(quán)益，但過去部分地區(qū)一定程度上存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的傾向，這也使得地方政府往往為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而干預(yù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，在實(shí)際履職中存在“重審批、輕監(jiān)管”和“重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)”等問題。
李廣子認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管職能、弱化發(fā)展職能，是為了避免既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，尤其是針對(duì)當(dāng)前地方金融組織發(fā)展中存在的各種亂象，要強(qiáng)化金融監(jiān)管，著力防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
三是中央和地方金融監(jiān)管的職責(zé)重新劃分，體現(xiàn)“央地協(xié)同”。中央金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)擬定相關(guān)行業(yè)監(jiān)管制度，地方金融管理局承擔(dān)“7+4”類金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
打擊非法金融活動(dòng)這一職責(zé)則具體由金融監(jiān)管總局牽頭，地方政府負(fù)責(zé)轄內(nèi)非法集資等非法金融活動(dòng)防范和處置工作，開展風(fēng)險(xiǎn)排查、案件查處、善后處置和維護(hù)穩(wěn)定等工作。
“在金融監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)‘央地協(xié)同’十分必要?！崩顝V子認(rèn)為，要避免政出多門、對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，也要壓實(shí)地方政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的主體責(zé)任，避免金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步外溢。
